回响瓯海2022（23）｜创新打造“大综合一体化”行政执法改革样板

　　13个镇街一园区一场站成立综合行政执法队，336名执法人员下沉到镇街一线；变单项执法为合力攻坚，各类投诉件办理时间整体缩短20%以上；温州铁路南站综合行政执法新模式列入省改革实践成果，执法监管数字应用闭环体系等做法列入市20项改革标志性成果……瓯海区坚持“党建统领、整体智治、高效协同、利民为本”理念，正朝着打造“大综合一体化”行政执法改革瓯海样板的目标奋力前行。

　　过去的2022年，瓯海区聚集基层所需，依托创新变革，坚定不移地持续推动行政执法改革综合集成、先行先试，实现队伍共建、组织共融、资源共享、社会共治，全面完成“大综合一体化”行政执法改革的年度任务，各项改革工作指标走在全市前列。

　　一张清单“全面管”

　　一件事“集成管”

　　瓯海区按照“横纵对接、区街联动”方式，形成“3+2+2”执法事项清单。三张清单“明”权，以省级两个批次综合执法事项目录为基础，全面梳理所有执法队伍行政处罚权，形成“执法总目录+综合执法+专业执法”三张清单，目前已梳理执法事项总目录4497项、综合执法1492项、专业执法3005项。两张清单“扩”权。在行政处罚清单基础上，拓展形成“行政检查+行政强制”两张清单，实现行政监管权力梳理全覆盖，目前已梳理区行政检查事项3064项、行政强制事项150项。两个库“放”权，制定镇街执法清单“基础库+自选库”，其中，基础库为省乡镇指导目录的基础库，自选库则为赋权镇街事项，按照高频多发、易发现易处置、专业适宜要求，将室外公共场所无照经营的行政处罚等87项纳入自选库，做到执法既不易遗漏也不易违规，执法更及时、更高效。

　　全区25家部门以“一对多”方式认领监管事项，实现省定“监管一件事”认领全覆盖。以认领监管一件事为路径，瓯海实行“发现问题-跨部门联合执法”的“综合查一次”闭环高效流程，开发餐饮、小广告、噪音、养犬、渣土管理一件事五大特色“监管一件事”处置应用，实现执法事项常态化高效联办。如聚焦餐饮领域，将涉及8个部门、57项行政检查和处罚事项进行“合并同类项”，开发智慧餐饮监管平台，以“平台查”代替“实地查”，对低风险监管对象逐步实现“一次不查”。

　　一支队伍“特色管”

　　一个平台“数字管”

　　“执法一地共商”“驻点一体融合”“路地一队联合”，这是瓯海区积极探索一支队伍“特色管”执法路径，在队伍融合上因地制宜推出的三种模式。瞿溪街道整合七大下沉站所集中一地办公，对易发高频事项采取赋权下放“综合执法”，对跨领域复杂案件采取站所共同“联合执法”，对专业高标事项采取统一分派“专业执法”；新桥街道推行“1+7+N”队伍管理模式，整合执法、市监、应急、住建、资规、环保、卫生等基层站所，各站所派驻人员每周一天入驻综合执法队集中办公，推动问题“发现在第一线、处置在第一时”；温州铁路南站将综合执法、交通运输、交警、市场监管、铁路派出所等5支队伍整合为铁路南站联勤联动执法队统一调度，同时打造“数智南站”一体化治理平台，真正实现“一屏观全站”。三种“一支队伍管执法”模式的打造和施行成效显著，不但节省工作成本、提高工作效率、扩大执法覆盖面，而且大大提升了群众的获得感和满意度。据悉，瞿溪街道去年的群众投诉举报率减少23%，综合执法案件处置效率提升26%；新桥街道去年的综合执法案件数同比增长48.15%，投诉举报量下降17.8%。

　　“有了数字化的平台，我们可以通过AI预警识别排查线索，并第一时间予以处理，执法更加精准快速。”瓯海行政综合执法局相关负责人表示，过去一年，该局以数字化改革为抓手，全力撬动综合行政执法全方位变革、系统性重塑和规范化建设；借力区社会治理和城市运行中心两个中心，贯通省市15个系统平台数据，有效打破各领域、各环节执法“信息孤岛”，实现“社会治理+综合执法”双网融合；开发指挥协同、AI预警识别等特色应用场景打造“大综合一体化”执法监管数智应用，确保95%以上的新增数据有效归集整合；试点“社会治理一张图”平台，将执法类事项融入“基层四个平台”，打造事件处置“大超市”，有效破解“多头转办、难定牵头”等问题。

　　“大综合一体化”行政执法改革是一项综合性工程，瓯海将进一步推动综合执法的终端融合，流程重塑，变线下单一执法为线上协同执法、变碎片执法为整体智治，变事后监管为实时评价，同时用数字化来促进社会治理进步，打造综合行政执法新格局，奋力交出瓯海特色答卷。

责　编：陈婵娟

监　审：项震江

总监审：周乐光